一、工程設計概算及審查

1.1工程設計概算

設計概算是在投資估算的控制下由設計單位編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。設計概算的編制應包括靜態(tài)投資和動態(tài)投資。靜態(tài)投資是計算點人材機等價格與單位工程量消耗量的乘積，其根據(jù)編制期價格、費率、匯率等確定，計算中不考慮價格變動因素，也未計入建設資金的時間價值。靜態(tài)投資是考核工程設計和施工圖預算的依據(jù)。動態(tài)投資包括靜態(tài)投資、漲價預備費、建設期利息等，其考慮編制期到竣工驗收前的工程和價格變化等多種因素。動態(tài)投資作為籌措、供應和控制資金使用的限額。

設計概算編制依據(jù)是初步設計圖紙、概算定額、費用定額等。項目建設在初步設計階段必須編制概算，且采用不同階段設計的項目，都有其不同的概算編制要求。如，兩階段設計項目，初步設計階段必須編制設計概算等。設計概算可分為三級，具體內(nèi)容及相互間關系如圖1所示。

圖1 設計概算內(nèi)容及其關系

其中，單位工程概算是確定各單位工程概算造價的文件，單項工程綜合概算是確定一個單項工程概算造價的文件，建設項目總概算是確定整個建設項目所需全部費用的文件。單位工程概算是編制單項工程綜合概算的依據(jù)及其組成部分，單項工程綜合概算由各單位工程概算匯總編制而成，建設項目總概算是由各單項工程綜合概算等匯總編制而成（見圖2）。

圖2 單項工程綜合概算的組成

1.2工程設計概算的審查

設計概算不準確會影響工程造價的控制及投資計劃的真實性等。審查設計概算有利于正確確定建設項目的投資規(guī)模，提高概算的編制質(zhì)量，合理確定和有效控制工程造價，促進設計的技術先進性和經(jīng)濟合理性。

審查設計概算的依據(jù)主要有審查編制依據(jù)的合法性、時效性及適用范圍等。審查設計概算的方法主要有對比分析法、查詢核實法、聯(lián)合會審法等。

二、工程項目超概算原因分析

根據(jù)近幾年新建項目調(diào)概資料分析，我國工程建設投資控制不力，工程項目超概算的平均幅度大約在40%左右，最高的達2～3倍。因此，需準確分析投資超概算的原因，采取相應的解決措施，以控制概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現(xiàn)象。

超概算所存在的主要問題有項目前期工作太粗、深度不夠，業(yè)主擅自增加建筑面積和提高建設標準，弱電、消防工程在初始階段基本未委托設計和概算編制，征地拆遷費隨意性太大，暖通、設備等專業(yè)工程概算漏項或少算，工程貸款利息未考慮在概算之內(nèi)等，具體分析如表1所示。

2.1客觀原因

工程項目超概算的客觀原因主要有政策性原因、定額調(diào)整、利息上浮、匯率變化等，具體如表1所示。

表1 工程項目超概算的客觀原因

在建筑行業(yè)改革初期，客觀原因是投資超概算的主要原因。隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展以及社會體制改革的不斷推進，建筑業(yè)在政策制訂與管理上也逐步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，如全國各地對建安工程概預算定額跟蹤控制與調(diào)整，設備材料市場價格的定價也加強了管理等，因此，客觀原因引起的“超概”通過政策調(diào)整巳經(jīng)得到極大抑制，目前投資超概算的政策性原因已退居次要地位。

2.2主觀原因

工程項目超概算的主觀原因在各個階段主要表現(xiàn)形式不同，具體如表2所示。

表2 工程項目超概算的主觀原因

主觀原因引起的投資超概算在近幾年日益嚴重，有的甚至超過原概算一倍到兩倍，主觀因素引起投資超概算的嚴重性應引起足夠重視。

三、工程項目設計階段的造價控制

3.1項目設計

設計階段工程項目設計是根據(jù)批準的可行性研究報告，由業(yè)主通過招標后確定勘察設計單位，由設計人員運用基礎資料，遵照國家政策和法規(guī)，吸收國內(nèi)外先進的技術和實踐經(jīng)驗，為項目提供建設依據(jù)及施工安裝、調(diào)試服務的整個活動過程。

設計工作是對早期工程質(zhì)量的具體化和細化，是建設項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段。為了保證設計的整體性，設計必須按一定的程序分階段進行。國家規(guī)定，一般項目按初步設計和施工圖設計兩階段進行，設計要把業(yè)主所要求的特性和需求反映到設計工作中去。對于技術復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的項目，需加入技術設計，以利于工程質(zhì)量、建設周期、綜合投資效益等方面。

設計質(zhì)量的優(yōu)劣和工程項目的成功與否有著直接聯(lián)系，是影響工程項目質(zhì)量的重要方面，對于工程質(zhì)量、建設周期、綜合投資效益等起著決定性作用。不同因素對工程質(zhì)量的影響程度由大到小分別為設計＞施工＞材料＞使用＞其它，具體如表3所示。

表3 不同因素對工程質(zhì)量的影響程度

3.2 設計階段影響工程造價的因素

設計是控制整個工程建設項目造價的關鍵階段，尤其是初步設計階段對項目投資影響最大，能達到70%～85%。

總平面設計

總平面設計指總圖運輸設計和總平面配置。總平面設計中影響工程造價的因素有占地面積、功能分區(qū)、運輸方式等。正確合理的總平面設計可以大大減少建筑工程量，降低工程造價和項目運行后的使用成本，還可以為城市建設和工業(yè)區(qū)創(chuàng)造完美的建筑藝術整體。如，占地面積的大小影響征地費用的高低，在總平面設計中應盡可能節(jié)約用地；合理的功能分區(qū)可以使總平面布置緊湊、安全，避免大挖填，還可以使生產(chǎn)工藝流程順暢，運輸簡便；考慮運輸效率及成本，如果運輸量較大，則選擇有軌運輸，否則應盡可能選擇無軌運輸，可以減少占地，節(jié)約投資。

工藝設計

工藝設計部分要確定企業(yè)的技術水平，要嚴格按照批準的可行性研究報告進行工藝技術方案的設計。

建筑設計

建筑設計主要是確定工程的立體平面設計和結構方案工藝。在建筑設計階段影響工程造價的主要因素有平面形狀、流通空間、層高、建筑物層數(shù)、柱網(wǎng)布置、建筑物面積、建筑結構等。如，平面形狀的設計應在滿足建筑物功能要求的前提下，充分注意建筑平面形狀的簡潔、布局的合理；在滿足建筑物使用要求的前提下，將流通空間減少到最小；在滿足建筑功能的前提下，適當降低層高；中小城市以建造多層住宅較為經(jīng)濟，地皮特別昂貴的地區(qū)中、高層住宅是比較經(jīng)濟的選擇等。

材料選用

設計階段合理選擇建筑材料，如輕質(zhì)保溫墻板、彩涂壓型鋼板、樓承板等各種新型建材，控制材料單價或工程量，是控制工程造價的有效途徑。

設備選用

現(xiàn)代建筑越來越依賴于設備。據(jù)分析，設備安裝工程造價約占工程總投資的20%～50%，且一般樓層越多設備系統(tǒng)越龐大，設備的配置更應充分考慮自然環(huán)境對能源節(jié)約的有利條件，以最大程度上節(jié)能能源。

3.3設計階段控制工程造價的特點

工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)

據(jù)分析表明，設計階段對工程造價的影響程度為75%以上。設計決定了工程量的大小及資源的消耗量，同時設計方案選定、結構優(yōu)化、新材料采用、先進設計理念等決定了設計的質(zhì)量和深度，如果在設計階段吸收造價工程師參與全過程設計，在做出重要決定時能充分認識其經(jīng)濟后果，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術目標，這樣才能真正在設計階段起到控制工程造價這個關鍵環(huán)節(jié)，才能更有利于工程項目交付使用后的綜合經(jīng)濟和社會效益。

會使控制工作更主動

對于批量性生產(chǎn)的制造業(yè)而言，控制目標值與實際值產(chǎn)生差異，是一種有效的管理方法，可以在很大程度上提高質(zhì)量，增大效益。對于建筑業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品具有單件性，當實際值偏離目標值時，損失往往很大，這是一種被動的控制方法，不利于預先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異。而如果在設計階段控制工程造價，可以先按一定的質(zhì)量標準，進行造價計劃，并對對照造價計劃中所列的指標進行審核，同時加強監(jiān)督、控制和管理，充分發(fā)揮設計者的聰明才智，則更有利于變被動為主動，通過設計階段有效控制工程造價。

四、工程項目概算控制建議

4.1建立必要的競爭機制

設計是工程建設的龍頭，目前設計部門普遍存在“重設計、輕經(jīng)濟”的觀念。為促進設計人員做好方案選擇，把競爭機制引入設計部門，為建設單位在規(guī)劃設計階段提高設計質(zhì)量，從而有效地控制造價提供了契機。同時，在設計招標過程中，在滿足設計任務書的要求下，建設單位應該聘請建筑經(jīng)濟師參與評標，應把設計的經(jīng)濟性也納入評標條件，進一步提高設計的經(jīng)濟性和合理性。

4.2限額設計

限額設計就是在尊重科學、尊重實際及保證各專業(yè)達到使用功能前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資額不被突破。限額設計是主動的、積極的控制方法，其依據(jù)是批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計等。推行限額設計是控制工程造價的重要手段，有利于處理好技術與經(jīng)濟的關系，有利于增強設計單位的責任感，使其既負技術責任也要負經(jīng)濟責任，應值得大力推廣和實施。

4.3利用價值工程優(yōu)選和優(yōu)化設計方案

價值工程強調(diào)的是項目的功能分析和功能改進。研究建筑設計階段將是應用價值工程的重點，因此必須在產(chǎn)品的設計和研制階段就開始價值工程活動，以最少的人力、物力、財力和時間獲得必要的功能，以取得最佳的綜合效果。

4.4加強審計機關審計監(jiān)督

一方面由于建設項目工序復雜、項目實施牽涉面廣等原因造成項目造價是動態(tài)變化的；另一方面行業(yè)壟斷、供求失衡等現(xiàn)象使建筑市場運作不規(guī)范，加強審計監(jiān)督是必要的。

當下，不少人對建設工程設計概算在認識上存在偏差。設計單位重設計而輕造價，工程造價方面的力量有所削弱，同時隨著我國投資體制的改革及工程造價脫鉤改制，致使目前許多設計概算流于形式，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用。建設工程造價控制是一個全過程、動態(tài)的控制，只有設計階段的概算較全面、具體地反映了整個工程的費用，才會避免估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使建設項目達到預期的目的。

—END—