改進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制

2003年2月，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的大背景下，原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003，以下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），以推行工程量清單計(jì)價(jià)為突破口，改變了沿用50多年的政府定額計(jì)價(jià)方式，這是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑。然而，直至目前，我國(guó)因《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)“國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法”“工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息”進(jìn)行編制與復(fù)核，致使政府發(fā)布的預(yù)算定額在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中始終如影相隨，真正的市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制并未完全形成。

一、完善工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)制度和規(guī)則是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成

黨的二十屆三中全會(huì)提出：聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是黨中央始終不渝的決策。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）503036億元，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1260582億元，其中全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值315912億元，占比為25%以上。工程造價(jià)管理工作將完整涵蓋固定資產(chǎn)投資的投資管理活動(dòng)，以及全國(guó)建筑業(yè)的生產(chǎn)要素配置和成本計(jì)算，是提高投資效益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

二、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定造價(jià)是工程造價(jià)科學(xué)管理的唯一選擇

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的核心目的是淡化政府對(duì)微觀工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在形成工程造價(jià)中的作用，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，而以標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的《計(jì)價(jià)規(guī)范》旨在健全市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，這不僅有利于市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建立與完善，更利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高資源配置效率，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高造價(jià)工程師素質(zhì)，提升各方主體市場(chǎng)化、國(guó)際化的能力。

2020年，為進(jìn)一步深化工程量造價(jià)管理改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知”（以下稱改革工作方案），通知要求：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省等5個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)，其中明確提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。這也是在我國(guó)首次明確提出“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，徹底實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的市場(chǎng)化改革，完成了工程造價(jià)管理改革的最后一公里。為配合改革工作方案的落地，在改革工作方案醞釀之初，即啟動(dòng)了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂工作，并將《計(jì)價(jià)規(guī)范》更名為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），取消全部強(qiáng)制性條文，定位為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、規(guī)范計(jì)價(jià)規(guī)則的同時(shí)，給市場(chǎng)主體更多的自主權(quán)，以及更大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

三、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要突破和特點(diǎn)

除前述的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取消了全部強(qiáng)制性條文，定位為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，本次修訂的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要突破和特點(diǎn)：

1.在總則中明確“完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，推動(dòng)工程造價(jià)管理高質(zhì)量發(fā)展”，旨在進(jìn)一步落實(shí)改革工作方案。

2. 在總則中首次提出“建設(shè)工程的計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循……法定優(yōu)先、有約從約的原則”，旨在既要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益，又做到了在合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，尊重當(dāng)事人的合同約定。

3. 準(zhǔn)確定義工程量清單的術(shù)語(yǔ)為“建設(shè)工程文件中載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量等的明細(xì)清單”。2003版、2008版、2013版計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程量清單的定義一直沒(méi)有擺脫工程量清單是分部分項(xiàng)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目明細(xì)清單的定義，這僅是我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求的費(fèi)用組成，并非工程量清單的準(zhǔn)確定義。該定義的改變有利于我們準(zhǔn)確理解工程量清單，甚至適用實(shí)物量清單的定義，具有一定的科學(xué)性和前瞻性。

4. 全文取消了“規(guī)費(fèi)”表述，原“規(guī)費(fèi)”分別納入人工費(fèi)和管理費(fèi)，并計(jì)入綜合單價(jià)。原計(jì)價(jià)規(guī)范將規(guī)費(fèi)定位為不可競(jìng)爭(zhēng)性的費(fèi)用，并單獨(dú)計(jì)算，然而規(guī)費(fèi)為五險(xiǎn)一金和工程排污費(fèi)，在工程造價(jià)中的占比很小，將其定位為不可競(jìng)爭(zhēng)性的費(fèi)用沒(méi)有任何實(shí)際意義，徒增了工程計(jì)價(jià)的復(fù)雜性。把個(gè)人和企業(yè)繳納的五險(xiǎn)一金分別納入人工費(fèi)和管理費(fèi)，將使人工費(fèi)更為完全，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，因此也更具合理性和科學(xué)性。

5. 最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)取消“國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額”“工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息”規(guī)定，明確為“工程價(jià)格信息及造價(jià)資訊、工程造價(jià)數(shù)據(jù)及指數(shù)”（以下稱信息、資訊、數(shù)據(jù)和指數(shù)），該信息、資訊、數(shù)據(jù)及指數(shù)沒(méi)有特定指向，旨在促進(jìn)市場(chǎng)主體的工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維和方法下的工程造價(jià)數(shù)據(jù)的自成長(zhǎng)機(jī)制。

6. 按照既適應(yīng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，又反映單位數(shù)量下工程量清單的人工、材料、施工機(jī)具的主要構(gòu)成，并體現(xiàn)管理費(fèi)、利潤(rùn)的報(bào)價(jià)水平優(yōu)化綜合單價(jià)分析表，旨在方便評(píng)估綜合單價(jià)的合理性，工程變更、價(jià)格波動(dòng)等情形出現(xiàn)時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整，又?jǐn)[脫對(duì)政府預(yù)算定額數(shù)據(jù)的習(xí)慣依賴。

7.增加了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的澄清與說(shuō)明，旨在在招標(biāo)過(guò)程中提前識(shí)別與發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的缺漏項(xiàng)、嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保合同的履行，并避免可能引發(fā)的工程造價(jià)糾紛等問(wèn)題。

8. 增加新增工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)內(nèi)容，明確新增工程為按發(fā)包人要求，承包人實(shí)施的不屬于合同約定工程范圍及（或）其完工交付要求范圍的實(shí)體工程。對(duì)于新增工程的計(jì)價(jià)發(fā)承包雙方可按合同約定的國(guó)家及行業(yè)工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的清單項(xiàng)目列項(xiàng)要求以及合同單價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)水平等重新協(xié)商確定新增工程價(jià)格。

9. 進(jìn)一步理順合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)， 一是將原計(jì)價(jià)規(guī)范中的項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差合并為工程量清單缺陷；二是將工程變更、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證清晰分類為工程變更、工程索賠、新增工程；三是進(jìn)一步按照發(fā)包人、承包人、不可抗力等成因規(guī)范發(fā)承包雙方的索賠行為和費(fèi)用計(jì)算原則。

作者：北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理協(xié)會(huì)

吳佐民